Ce que recommande le rapport Draghi pour la défense européenne

Innovation, décarbonation, compétitivité, financement… C’est un tour d’horizon complet de l’état et surtout des faiblesses économiques de l’Union européenne que Mario Draghi a livré lundi 9 septembre dans un rapport de 400 pages. Le document n’épargne pas les 27 et pointe les secteurs à améliorer avec, parmi les thèmes abordés, la défense européenne.

« L’Europe est désormais confrontée à une guerre conventionnelle à sa frontière orientale et à une guerre hybride partout, comprenant des attaques contre les infrastructures énergétiques et de télécommunications, des interférences dans les processus démocratiques et l’utilisation de l’immigration comme arme », rappelle l’ancien Premier ministre italien. L’agression russe en Ukraine, depuis plus de deux ans, aurait dû être un électrochoc pour les pays européens. L’ère du parapluie américain est révolue et la stratégie de Washington penche désormais vers le Pacifique avec la Chine vue comme la principale menace. L’élection présidentielle américaine d’octobre devrait également inquiéter, avec un possible retour de Donald Trump.

Recherche et développement

Hélas, seuls dix pays européens membres de l’OTAN consacrent 2 % ou plus de leur PIB à la défense. Si les pays en dessous de ce seuil rattrapaient leur retard cette année, les dépenses augmenteraient de 60 milliards d’euros. Le rapport parle souvent de l’argent, nerf de la guerre. “L’industrie de la défense a besoin d’investissements massifs pour rattraper son retard”, estime l’Italien.

D’abord en recherche et développement (R&D), avec des impôts et taxes allégés sur les entreprises du secteur. « Le secteur européen de la défense est très compétitif à l’échelle mondiale, avec un chiffre d’affaires annuel de 135 milliards d’euros en 2022 et des volumes d’exportation élevés », rappelle le rapport. Certains équipements, comme les systèmes antiaériens ou les véhicules blindés, n’ont rien à envier en termes de qualité à ceux produits par les États-Unis.

Mais la demande européenne est bien moindre, et ne représente qu’un tiers des besoins de l’allié américain. Toujours en recherche et développement, l’écart est abyssal. Les États-Unis ont dépensé 130 milliards de dollars (16 % de leur budget de défense) en 2023 en R&D, contre 10,7 milliards d’euros (4,5 % du budget) pour l’Union européenne en 2022.

L’Union européenne souffre de marchés intérieurs trop petits pour amortir les coups et qui se font concurrence. « Rien que pour l’artillerie de 155 mm, les États membres de l’UE ont fourni à l’Ukraine dix types différents d’obusiers issus de leurs stocks, et certains ont même été livrés dans des variantes différentes, ce qui a créé de graves difficultés logistiques pour les forces armées ukrainiennes », déplore le rapport, alors que Kiev manque de pièces d’artillerie et surtout de munitions en quantité depuis le début de la guerre. Il faudrait aussi 500 milliards de dépenses supplémentaires sur la décennie pour remplacer les stocks envoyés pour aider l’Ukraine.

Autre exemple, celui du char de combat. Si les États-Unis ne disposent que d’un seul char, l’Abrams, douze modèles cohabitent en Europe, du Leclerc français au Leopard allemand en passant par le K2 sud-coréen en service en Pologne. Le projet MGCS devrait, s’il se concrétise, proposer un modèle de char unique construit par plusieurs pays européens, dont la France et l’Allemagne.

Métaux rares

Le rapport soulève également des inquiétudes concernant les chaînes d’approvisionnement de matières premières critiques, notamment les métaux rares, indispensables à l’industrie de la défense. Entre 2017 et 2022, la demande mondiale de lithium a triplé, tandis que celle de cobalt a augmenté de 70 % et celle de nickel de 40 %. La Chine est le plus grand transformateur de nickel, de cuivre, de lithium et de cobalt, représentant entre 35 et 70 % de l’activité de transformation. À l’instar du Japon, le rapport suggère de créer des stocks stratégiques, d’investir des capitaux dans des actifs miniers et d’implanter des sites de transformation et de raffinage dans l’Union européenne. L’exploration minière en eaux profondes ou la création de mines « respectueuses de l’environnement » sont également recommandées.

Un autre secteur vital est celui des puces électroniques. «Depuis la proposition de loi européenne sur les puces électroniques, des investissements totaux dans le déploiement industriel d’environ 100 milliards d’euros ont été annoncés dans l’UE, principalement soutenus par les États membres dans le cadre du contrôle des aides d’État», se félicite Mario Draghi.

Espace obsolète

Fleuron de l’industrie spatiale européenne, Ariane Group pourrait rapidement se retrouver dépassé par ses concurrents américains et chinois. Là encore, le secteur « souffre d’un déficit d’investissement ». « Depuis quarante ans, les investissements oscillent entre 15 et 20 % des niveaux américains ». En 2023, les États-Unis ont dépensé 73 milliards de dollars, contre 15 milliards côté européen. À ce rythme, la Chine devrait dépasser l’UE dans les années à venir, avec des dépenses estimées à 20 milliards de dollars d’ici 2030. À LIRE AUSSI Pourquoi Mario Draghi fait de l’énergie la mère de toutes les batailles

Mario Draghi dénonce le principe de « retour géographique » qui opère à l’Agence spatiale européenne (ESA). Cette dernière investit dans chacun de ses pays membres, via des contrats industriels, un montant similaire à la contribution financière du pays à l’agence. Le rapport préconise de supprimer progressivement ce principe.