cinq ans plus tard, quel bilan tire-t-il des propositions d’Emmanuel Macron sur l’UE dans sa lettre aux Européens ?

De la Sorbonne à la Sorbonne 2… Emmanuel Macron prononce un nouveau discours sur le thème de l’Europe à l’université parisienne, jeudi 25 avril, sept ans après avoir subi un exercice similaire au même endroit. L’occasion pour le chef de l’Etat de partager une nouvelle fois ses perspectives sur l’avenir de l’UE à un peu plus d’un mois des élections européennes, lui qui a fait de son engagement européen une de ses marques d’usine.

En mars 2019, quelques mois avant les précédentes élections européennes, il s’est adressé à tous les citoyens de l’UE dans une lettre dans laquelle il a détaillé plusieurs propositions de “une renaissance européenne”. Un appel à l’opinion publique du continent, car la France, malgré son influence à Bruxelles, ne peut rien décider seule à l’échelle européenne : chaque évolution nécessite de trouver des accords entre les 27 Etats membres, et une majorité parmi les députés européens.

Cinq ans plus tard, quelques Des suggestions ont été reprises par les institutions européennes, comme l’objectif d’atteindre la neutralité carbone en 2050, mais d’autres sont restées lettre morte. Alors que l’Elysée, contactée, a refusé de commenter le sort des propositions d’Emmanuel Macron, franceinfo fait le point sur les principales pistes lancées par le président français.

Mettre en place une politique climatique ambitieuse : en partie atteint

” L’Union européenne doit fixer son ambition – 0 carbone en 2050, réduire de moitié les pesticides en 2025 – et adapter ses politiques à cette exigence : Banque européenne du climat pour financer la transition écologique ; Force européenne de la santé pour renforcer les contrôles de notre alimentation face à la menace des lobbies. , évaluation scientifique indépendante des substances dangereuses pour l’environnement et la santé…”

Dans le cadre du Green Deal, l’UE s’est fixé comme objectif, en 2021, d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2050, et de réduire ses émissions de CO2 de 55 % d’ici 2030. Une série de textes de mesures importantes ont été adoptés pour amener les 27 à cet objectif, comme l’interdiction de la vente de véhicules neufs à moteur thermique à partir de 2035. La Cour des comptes européenne a toutefois estimé mardi que les efforts n’étaient pas suffisants pour atteindre ces objectifs.

Aucune Banque européenne du climat n’a d’ailleurs été créée, mais, en 2019, la Banque européenne d’investissement s’est donnée une feuille de route sur le sujet. De même, l’UE n’a pas mis en place “force sanitaire”une demande réitérée par Emmanuel Macron le 1er février en marge d’un Conseil européen à Bruxelles, après le mouvement de colère des agriculteurs français.

Dans ce même contexte, la Commission européenne a proposé de retirer un texte visant à réduire de moitié l’usage des pesticides dans l’UE d’ici 2030 (et non 2025 comme le réclamait Emmanuel Macron en 2019). Le Parlement européen l’avait déjà rejeté en novembre.

Une réforme de l’espace Schengen : en partie réalisée

“Tous ceux qui veulent participer (à l’espace Schengen) doivent remplir des obligations de responsabilité et de solidarité. Une police des frontières commune et un bureau européen de l’asile, des obligations de contrôle strictes, une solidarité européenne à laquelle chaque pays contribue, sous l’autorité d’un Conseil intérieur européen. Conseil de sécurité.”

Une réforme du code opérationnel de l’espace Schengen, l’espace de libre circulation, qui regroupe 29 pays dont 25 États membres de l’UE, a été adopté mercredi par le Parlement européen. Elle envisage de « renforcer le cadre prévu pour la réintroduction et l’extension des contrôles aux frontières intérieures », notamment en cas de « menace sérieuse pour la sécurité »spécifié Le monde en février.

Sur le volet migratoire, le Parlement européen a voté en toute fin de mandat, le 10 avril, un pacte sur l’asile et la migration. Il prévoit des contrôles renforcés et un système de filtrage des demandeurs d’asile aux frontières de l’UE, ainsi que de nouvelles règles favorisant la solidarité entre États pour l’accueil des réfugiés. Par ailleurs, une Agence européenne pour l’asile a été créée en 2022, avec son siège à La Valette (Malte). Cependant, aucune police commune des frontières n’a été mise en place, même si l’UE dispose d’un Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, mieux connue sous le nom de Frontex.

L’établissement d’un traité de défense et de sécurité : en partie atteint

“Un traité de défense et de sécurité doit définir nos obligations essentielles, en lien avec l’OTAN et nos alliés européens : augmentation des dépenses militaires, clause de défense mutuelle rendue opérationnelle, Conseil de sécurité européen impliquant le Royaume-Uni pour préparer nos décisions collectives.”

L’offensive lancée par la Russie en Ukraine a remis la table sur la table l’idée d’une Europe de la défense. Si aucun nouveau traité n’a été signé, le Conseil européen approuvé, quelques semaines plus tard, un “un plan d’action ambitieux pour renforcer la politique de sécurité et de défense de l’UE en 2030″surnommé “boussole stratégique”. Un appareil appelé « Facilité européenne pour la paix » rembourse également aux états membres le matériel militaire envoyé à Kiev. En 2023, les dépenses militaires de l’UE ont atteint un montant record d’environ 270 milliards d’euros, soit 30 milliards de plus qu’en 2022.

La clause de défense mutuelle, introduite par le traité de Lisbonne en 2007, prévoit que “Si un pays de l’UE est victime d’une agression armée sur son territoire, les autres pays de l’UE ont l’obligation de lui fournir aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir.” Il a été activé par la France après les attentats de novembre 2015, mais n’a pas été renforcé. “opérationnel” Depuis. Enfin, il n’existe pas de Conseil de sécurité européen qui impliquerait le Royaume-Uni dans la préparation des décisions.

Une réforme des règles de concurrence : non réalisée

« Sanctionner ou interdire en Europe les entreprises qui portent atteinte à nos intérêts stratégiques et à nos valeurs essentielles, telles que les normes environnementales, la protection des données et le paiement équitable des impôts ; et assumer, dans les industries stratégiques et nos marchés publics, une préférence européenne comme le font nos concurrents américains ou chinois.

Les institutions européennes n’ont jusqu’à présent accepté aucune des propositions du chef de l’Etat sur la concurrence, même si les règles régissant les subventions de l’Etat ont été réduites en 2023 face au plan d’investissement massif des Etats-Unis visant à contrer l’inflation. Toutefois, les députés ont définitivement adopté mardi un plan visant à interdire les produits issus du travail forcé. Enfin, la France cherche toujours à convaincre ses partenaires sur la question de la préférence européenne dans les appels d’offres publics.

Un « bouclier social » pour tous les Européens : pas atteint

“L’Europe, où la sécurité sociale a été créée, doit établir pour chaque travailleur, d’est en ouest et du nord au sud, un bouclier social lui garantissant la même rémunération sur un même lieu de travail, et un salaire minimum européen, adapté à chaque pays et discuté collectivement chaque année. »

En octobre 2022, l’UE a adopté une directive qui vise à faire converger les salaires minimum européens vers le haut, mais sans aller jusqu’à la création d’un salaire minimum européen, qui imposerait un salaire minimum dans les pays qui n’en ont pas. La directive encourage les États membres à encourager la négociation collective.

Régulation des géants du numérique : en partie atteinte

“(L’Europe) doit non seulement réguler les géants du numérique, en créant un encadrement européen des grandes plateformes, mais aussi financer l’innovation en dotant le nouveau Conseil européen de l’innovation d’un budget comparable à celui des Etats-Unis, pour prendre la tête des nouvelles avancées technologiques, comme l’intelligence artificielle. »

L’encadrement européen des grandes plateformes, tel que proposé par Emmanuel Macron, a vu le jour, en août 2023, avec l’entrée en vigueur de la loi sur les services numériques (DSA). Elle vise à mieux réguler les contenus sur internet issus d’une vingtaine de plateformes comme Facebook, Amazon ou Apple. Avec DSA, les utilisateurs doivent être informés du fonctionnement des algorithmes utilisés pour leur proposer des contenus publicitaires. Il est également possible de signaler facilement un contenu considéré comme étant “illicite”.

Mais la deuxième proposition du président français n’a pas vu le jour. Horizon Europe, le programme de recherche et d’innovation de l’UE, s’est vu attribuer un budget total de 95,5 milliards d’euros pour la période 2021-2027. Le financement fédéral pour la recherche et le développement aux États-Unis s’est élevé à 204,9 milliards de dollars pour la seule année 2023, rapporte l’ambassade de France aux Etats-Unis.

Un nouveau pacte avec l’Afrique : en partie atteint

“Une Europe qui se projette dans le monde doit être tournée vers l’Afrique, avec laquelle nous devons établir un pacte pour l’avenir.”

Chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine et de l’UE rencontré à Bruxelles en février 2022, pour le sixième sommet entre les deux institutions. Aucun futur pacte n’a été signé par les participants, mais ils « convenu d’une vision commune pour un partenariat renouvelé »selon Conseil de l’UE. Les dirigeants européens ont promis un investissement d’au moins 150 milliards d’euros, un “une coopération plus poussée au service de la paix et sécurité”Ainsi « un partenariat renforcé en matière de migration et de mobilité ».

La création d’une « Agence européenne pour la protection des démocraties » : non réalisée

“Je propose la création d’une Agence européenne pour la protection des démocraties qui mettrait à la disposition de chaque État membre des experts européens pour protéger son processus électoral contre les cyberattaques et les manipulations.”

Cette idée ne s’est pas concrétisée. Pourtant, les Français la soutiennent massivement : selon une enquête Viavoice pour la fondation Jean-Jaurès à En 2019, 70 % des personnes interrogées étaient favorables à la création d’une telle agence, chargée de protéger les processus électoraux contre les cyberattaques et le piratage informatique, et de réglementer l’utilisation des données personnelles à des fins électorales. Consciente des craintes d’ingérences et de manipulations étrangères, la Commission européenne a formulé en décembre une série de propositions sur le sujet, notamment dans la perspective des élections européennes de juin.

L’organisation d’une Conférence sur l’avenir de l’UE : réalisée

“Constituons une Conférence pour l’Europe afin de proposer tous les changements nécessaires à notre projet politique, sans tabous, pas même la révision des traités.”

Reportée en raison de la pandémie de Covid-19, la Conférence sur l’avenir de l’UE a été lancée début 2021. Elle a réuni 800 citoyens européens, tirés au sort, qui ont travaillé pendant un an sur des propositions d’évolution de l’UE. Leur rapport, contenant plus de 300 mesures concrètes, a été rendu le 9 mai 2022.

Ce panel de citoyens a notamment proposé la mise en place de listes transnationales aux élections européennes, la fin du droit de veto des États membres au Conseil européen, un changement de nom des institutions “pour clarifier davantage” ou la réouverture des discussions sur une constitution européenne. La Commission européenne affirme avoir agi “sur près de 95% des mesures (…) qui relèvent de sa compétence et sont conformes aux traités.” MaisLes suggestions les plus discutées, qui affectent le fonctionnement des institutions et nécessitent une modification des traités, n’ont pas été mises en œuvre.