comment se déroule la journée de solidarité ?

C’était après la canicule meurtrière de 2003 : le président Chirac et son gouvernement songeaient à sacrifier un jour férié pour financer un Fonds national de solidarité pour l’autonomie (CNSA). Assoupli en 2008, puis étendu aux retraités, le dispositif rapporte plus de 3 milliards d’euros par an.

1. Comment est née cette journée de solidarité ?

2003 : réagir après la canicule

L’été 2003 a été marqué par une canicule qui a provoqué la mort prématurée de quelque 15 000 personnes, pour la plupart des personnes âgées.

Fragilisé par son long silence estival, plombé par la gestion jugée désastreuse par le gouvernement de Jean-Pierre Raffarin, Jacques Chirac a tenté de reprendre la main en annonçant une mesure symbolique : les Français devraient travailler un jour férié pour financer la solidarité en faveur des personnes âgées.

Le gouvernement pense d’abord au 8 mai, avant de se prononcer en faveur du lundi de Pentecôte, qui présente un double avantage. Tout d’abord, ce n’est pas une fête religieuse – seul le dimanche de Pentecôte l’est. Et par définition, le lundi de Pentecôte ne tombe jamais un week-end et permet d’obtenir des ressources constantes.

2004 : une loi sur « l’autonomie »

Le principe de cette journée de solidarité est transcrit dans la loi du 30 juin 2004 :

« Une journée de solidarité est instituée pour assurer le financement d’actions en faveur de l’autonomie des personnes âgées ou handicapées. Elle prend la forme d’une journée supplémentaire de travail non rémunéré pour les salariés et de la contribution (des employeurs pour financer) l’autonomie des personnes âgées et des personnes handicapées. »

La loi précise que“En l’absence de convention ou d’accord, le jour de la solidarité est le lundi de Pentecôte”.

2008 : lundi… ou pas

Inégalement appliquée et objet de critiques récurrentes, la journée de solidarité a été réformée en 2008. Depuis cette date, les entreprises sont libres de choisir le jour où les salariés travailleront pour financer leur dépendance, que ce soit le lundi de Pentecôte ou n’importe quel jour de l’année – à l’exception du jour de Noël ou du Vendredi Saint en Alsace et Moselle, sous réserve du Concordat.

2. Qui travaille aujourd’hui, lundi de Pentecôte ?

L’assouplissement de 2008 donne plus de latitude aux employeurs : certains optent pour la suppression d’un jour de congé ou la réduction du temps de travail (RTT), d’autres l’offrent en cadeau à leurs salariés. Le principe général reste que les salariés travaillent 7 heures de plus dans l’année sans être rémunérés. La SNCF avait par exemple décidé de répartir 1 minute 52 secondes de travail supplémentaire par jour.

Selon une étude du groupe Randstad, réalisée en 2016 auprès de 25 de ses agences de travail temporaire, l’activité économique était en baisse de 70 % le lundi de Pentecôte de cette année-là. L’industrie était quasiment à l’arrêt, à l’exception de certaines PME, tandis que les services, notamment les entreprises, fonctionnaient presque normalement. Une situation proche d’un jour férié classique, et bien loin de 2005, où 44% des salariés travaillaient le lundi de Pentecôte.

Le syndicat CFTC, qui déplore ces disparités entre salariés (et plus encore avec les professions libérales, qui ne sont pas soumises à la contribution de solidarité), dénonce le principe de la gratuité du travail. Estimant que l’effort est injustement réparti, il lance chaque année un appel à la grève pour « couvrir » tout employé du privé qui déciderait de ne pas travailler à la Pentecôte.

3. Comment cette journée rapporte-t-elle de l’argent ?

Pour son travail, un employé reçoit un salaire. Le jour supplémentaire – qu’il s’agisse du lundi de Pentecôte ou de tout autre jour – n’est pas payé en supplément. Ce qui veut dire que l’employeur y gagne puisque, pour le même salaire, son salarié travaille davantage.

En échange de ce « gain », leemployeur doivent verser 0,3% de leur masse salariale au Fonds National de Solidarité pour l’Autonomie. Cette contrepartie est appelée la contribution de solidarité d’autonomie (CSA). Les revenus du capital, hors épargne populaire comme le Livret A, sont également soumis à ce prélèvement de 0,3%.

Depuis le 1^euh avril 2013, le retraité et handicapé Les personnes soumises à l’impôt sur le revenu doivent également contribuer à hauteur de 0,3 % de leur pension au financement de la dépendance en versant la contribution complémentaire de solidarité économique (CASA). Une manne destinée à financer la loi de« adaptation de la société au vieillissement » entrée en vigueur le 1^euh Janvier 2016.

4. Combien rapporte la journée de solidarité ?

Selon la CNSA, la journée de solidarité devait rapporter plus de 3 milliards d’euros pour l’année 2017 : 2,367 milliards d’euros financés par les cotisations salariales (CSA) et 749 millions versés par les retraités (CASA). Depuis sa mise en œuvre en 2004, le montant total versé pour l’autonomie des personnes âgées et dépendantes dépasse les 36 milliards d’euros.

5. Comment l’argent est-il utilisé ?

En 2017, le Fonds national de solidarité doit redistribuer la contribution de solidarité versée par les salariés au profit des personnes âgées (60 % du montant) et des personnes handicapées (40 %). La majorité financera des établissements spécialisés (maisons de retraite, instituts pour personnes handicapées) et l’autre sera versée aux départements qui gèrent l’allocation personnalisée d’autonomie, la prestation de compensation du handicap et les maisons départementales des personnes handicapées.

En revanche, la contribution supplémentaire, prélevée sur les retraites et les pensions, n’est pas entièrement utilisée pour des actions concrètes : en effet, elle a été créée en 2013 alors que la loi d’autonomie n’était pas votée, et une grande partie des 700 millions d’euros collectés chaque année n’ont donc pas été utilisés jusqu’à présent. En 2017, 10 % du montant restait impayé (contre 37 % en 2016).

Un rapport de l’Inspection générale des affaires sociales évoquait en 2010 une somme de 1,8 milliard d’euros d’excédents non utilisés. « Nous trompons les salariés et les retraités, à qui on demande de payer de l’argent pour les personnes âgées et handicapées »avait dénoncé en 2010 M. Champvert, directeur de l’Association des directeurs au service des personnes âgées (AD-PA).

Du côté du Fonds de solidarité nationale, on explique que seul “une petite partie” les crédits sous-consommés ont été réaffectés à l’Assurance Maladie (qui est l’un de ses principaux contributeurs). En 2014, pour compenser la « cagnotte » créée par la CASA, l’État a également réduit une partie de ce qu’il verse au titre de la CSG : il s’agit donc d’une manière indirecte de détourner l’argent du fonds vers les finances de l’État.

La CNSA a précisé en 2016 que les crédits non utilisés constituent “réserves” pour le corps « qui pourra être réaffecté les années suivantes aux dépenses liées à (à son) domaine d’intervention » et que les sommes prélevées sur les salaires et pensions des Français soient « entièrement affecté à la CNSA ».