« Emmanuel Macron perçoit l’État comme un contre-pouvoir qu’il faudrait « ubériser » »

PASnouvelles coupes budgétaires, discours de blâme des hauts fonctionnaires, annonces de licenciements dans la fonction publique : depuis plusieurs semaines, l’administration est la cible du gouvernement qui lui reproche ses propres manquements. Au risque de poursuivre le dangereux affaiblissement de l’État à l’origine de la situation actuelle.

« Faciliter les licenciements dans la fonction publique pour insuffisance professionnelle » et considérer « la suppression des catégories A, B et C » : en parlant “sans tabous” – terme répété à plusieurs reprises – le ministre de la Fonction publique, Stanislas Guerini, a annoncé comme révolutionnaires des mesures qui, en réalité, ne changeraient pas grand-chose.

La possibilité de licenciements existe déjà : si le nombre de licenciements est faible, il s’agit plus d’un problème lié à l’absence d’une véritable gestion au sein de l’Etat que d’un vide réglementaire à combler. Quant aux catégories A, B et C de fonctionnaires, les supprimer sans réfléchir à une alternative pour assurer la gestion des carrières ne ferait que dégrader encore davantage la situation actuelle.

Calculs électoraux

Derrière ces annonces improvisées se cachent des calculs électoraux. Le parti au pouvoir espère gagner quelques voix, notamment à droite, en misant sur le présumé « antiétatisme » des Français. Pari manqué : les mesures annoncées sont de toute façon trop techniques pour convaincre le grand public. Lorsque les élites technocratiques tentent le populisme sans connaître la population, il n’en résulte aucun effet électoral, mais un risque réel de dommages institutionnels. Surtout, à l’origine du prétendu « antiétatisme » des Français, il y a le sentiment bien fondé que l’État est dysfonctionnel, coûtant toujours plus cher pour des services de moindre qualité, une situation que le chef de l’État, qui semble reprocher à son administration, a largement contribué à cette aggravation.

Car ces annonces ne se réduisent pas à des calculs électoraux : elles s’inscrivent dans un mouvement de fond lié à la conception même de l’État d’Emmanuel Macron. Contrairement par exemple au général de Gaulle ou à Georges Pompidou qui percevaient l’État comme un instrument leur permettant de gouverner, Emmanuel Macron appartient à une génération d’hommes politiques pour qui l’État est comme un contre-pouvoir qu’il convient d’élaguer, d’ubériser. , pour gagner en marge de manœuvre et en flexibilité.

Nourri par le « nouveau management public » des années 1990, il explique dans la préface de L’État en mode start-up (sous la direction de Yann Algan et Thomas Cazenave, Eyrolles, 2016) qu’il fallait passer à un « Administration 100 % numérique », appelant, entre les lignes, à numériser tout ce qui pourrait l’être dans les services de l’État et à contracter ou privatiser le reste. L’idée était de réduire la présence de l’État sur le terrain, en espérant un supplément “agilité” pour les citoyens et les dirigeants.

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