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La « Communauté politique européenne » de Macron : comment pourrait-elle fonctionner ?


L’événement le plus important de la présidence tchèque de l’UE se déroule cette semaine à Prague, parallèlement au sommet informel de l’UE27.

La Communauté politique européenne (CPE) a été ridiculisée comme un stratagème trompeur pour mettre de côté le processus d’élargissement, ou simplement comme une proposition typiquement grandiose mais vague venant des Français.

Néanmoins, les dirigeants de 43 pays – de l’Islande à la Turquie et à l’Azerbaïdjan – débarqueront à l’aéroport international de Václav Havel et se réuniront avec leur hôte, les Tchèques, au château de Prague.

Ce faisant, ils signaleront leur intérêt à avoir des conversations dans le nouveau format. La fête inclura Liz Truss, qui avait précédemment exprimé de sérieuses réserves sur le projet, et qui insisterait pour renommer le format car la communauté ressemble trop à « Bruxelles ».

L’issue de cette réunion n’est pas claire à l’heure actuelle – même pour ceux, semble-t-il, qui l’ont convoquée.

Ce n’est pas une raison pour écarter a priori le projet. Ce qu’il faut, cependant, c’est clarifier ce qu’il peut et ne peut pas être, et faire.

La CPE ne peut se substituer à une UE élargie. De nombreux non-membres n’aspirent pas à l’adhésion — après tout, un participant a quitté il y a peu de temps après près de 50 ans d’adhésion ; d’autres s’opposent avec force à l’idée que c’est ce qu’ils devraient obtenir au lieu de cela comme prix de consolation.

Les Français, dont Emanuel Macron qui a inventé l’idée en mai, et sa ministre des Affaires étrangères Catherine Colonna, insistent sur le fait que la CPE n’est pas une alternative à l’élargissement.

Elle ne peut pas non plus se substituer à l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), l’incarnation institutionnelle de l’ordre de sécurité continental aujourd’hui en ruine, ses principes fondateurs de non-intervention, de souveraineté et d’intégrité territoriale des États participants réduits à un rêve lointain à la suite de la mésaventure impérialiste du Kremlin en Ukraine.

La Russie et la Biélorussie étant absentes de la congrégation, l’EPC ne peut pas non plus être – pour de bonnes raisons – un mécanisme de résolution du conflit régional qui afflige désormais le continent.

Concert par orchestre de chambre

Ce que ça peut être, c’est un nouveau concert. C’est ainsi qu’elle peut contribuer de manière significative à l’avenir pacifique, sûr et prospère du continent européen.

Beaucoup ont appelé à une renaissance de l’arrangement de concert des grandes puissances – certains, à Moscou, rêvant de manière hypocrite du monde révolu où la souveraineté égale des États n’était qu’une fiction juridique et les grandes puissances décidaient du sort du monde.

L’EPC devrait être un concert d’un autre genre. Un groupe inclusif – pas un quatuor comme il a commencé après la défaite de Napoléon Bonaparte en 1814, ni le quintette (ou la quintuple alliance) lorsque les Français ont été autorisés à entrer quatre ans plus tard.

Ce concert serait joué par un orchestre de chambre.

Cela signifie un organe taillé non pas pour prendre des décisions contraignantes, mais pour le dialogue et la recherche d’un certain degré de convergence – en bref, pour la pratique de construction communautaire.

Dans la réalité fragmentée et contestée, définie de plus en plus par une pluralité de mondes de pensée mutuellement difficilement intelligibles, l’existence d’un tel espace de débat, pour balayer les différences sur les questions clés de l’heure (comme comment faire face à l’État russe le revanchisme, l’instabilité plus large des périphéries du continent, les grands défis systémiques mondiaux jumeaux des technologies de rupture émergentes et du changement climatique, la résilience des chaînes d’approvisionnement ou l’énergie propre et sûre) a une valeur intrinsèque qui ne doit pas être écartée cavalièrement.

Que faut-il pour que cet orchestre de chambre soit performant ?

Premièrement, l’EPC devrait rester informelle.

Il convient de résister aux pressions visant à le formaliser et à l’institutionnaliser en établissant un secrétariat et des procédures formelles d’élaboration de règles ou en insistant sur des engagements codifiés d’action collective.

La communauté devrait partir de l’évaluation réaliste que les membres maintiendront des postures compétitives sur de nombreuses questions, et rechercher une convergence limitée résultant en des pratiques plus coopératives réduisant ensemble les dépendances stratégiques ou s’engageant dans des projets de connectivité pratiques, et limitant la discorde plutôt que de forger un consensus.

Il est peu probable qu’un tel forum puisse fonctionner sur le principe de la discrétion, mais les dirigeants devraient au moins faire preuve de retenue et d’ouverture qui rendent possible le dialogue – par nature polyphonique – y compris sur des questions difficiles comme les sanctions contre la Russie.

Deuxièmement, tout lien, réel ou imaginaire, avec l’élargissement de l’UE doit être rompu.

L’EPC n’est pas une alternative à l’adhésion, une sorte de nouveau partenariat oriental. Elle ne peut pas non plus être, en raison de sa composition, une voie vers l’adhésion, aidant les pays candidats à se rapprocher de l’UE tout en traitant la question connexe de la réforme institutionnelle.

C’est une affaire importante, mais c’est celle de l’UE. L’EPC devrait en être séparé – et donc être considéré comme un forum d’égaux souverains plutôt qu’une offre à quelqu’un.

Troisièmement, pour faire fonctionner l’EPC, il faut partir du principe que les participants peuvent faire des choses ensemble sans se ressembler ou devenir semblables.

Les nombreuses pressions transnationales auxquelles le libéralisme est confronté aujourd’hui ne doivent pas tuer l’idée européenne.

En précisant que ceux qui enfreignent effrontément les normes fondamentales du droit international et de la société ne peuvent pas être autorisés à participer, mais en évitant autrement le signal de vertu kitsch, la CPE devrait être une communauté non pas de valeurs, mais de destin – un groupe d’États devant faire face à des défis similaires dans l’espace et le temps partagés et constatant qu’une meilleure coordination et coopération peuvent rendre cette tâche un peu plus facile et apporter quelque chose même à leurs électeurs de plus en plus repliés sur eux-mêmes et méfiants envers l’internationalisme.

En fin de compte, la question de savoir si la CPE deviendra un futur sommet européen, un espace dans lequel se déroulera la politique européenne, dépendra de la volonté des dirigeants.

Les principes proposés ci-dessus contribueraient à générer cette volonté. Pour prospérer dans le monde de la concurrence des grandes puissances où les mécanismes traditionnels de commande sont affaiblis et les divisions politiques et même cognitives abondent, l’Europe a besoin de son congrès occasionnel.


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