La dissolution, une arme à double tranchant

Histoire d’une notion. Au cœur des événements de Mai 68, Georges Pompidou prononce le 14 mai un discours qui frappe les députés de l’époque. « A ce stade, croyez-moi, ce n’est plus le gouvernement qui est en faute, ni les institutions, ni même la France. C’est notre civilisation elle-même », s’est-il exclamé devant la représentation nationale. Dans la foulée, le Premier ministre fait pression sur le chef de l’Etat pour qu’il utilise l’arme de la dissolution, et non celle du référendum, pour résoudre la révolte étudiante se généralise. Ce fut un grand succès pour le général de Gaulle, qui retrouva la majorité en juin, mais pas pour Pompidou, qui fut limogé.

Mais à quoi sert une dissolution ? Dans Le nœud gordien (Plon, 1974), livre publié après sa mort, Georges Pompidou, qui a compris la rupture fondamentale de 1968, revient sur le sujet : « Quelqu’un tranchera le nœud gordien. La question est de savoir si ce sera en imposant une discipline démocratique garantissant les libertés ou si un homme fort ou casqué tirera l’épée comme Alexandre. » Il ajoute même, rappelle l’historien Eric Roussel :
« Le fascisme n’est pas si improbable. »

Dans la Constitution du V^e République, le droit de dissolution est un pouvoir souverain du président. L’article 12 précise qu’il « peut, après consultation du Premier ministre et des présidents des assemblées, prononcer la dissolution de l’Assemblée nationale ». Les avis de Gabriel Attal, Premier ministre, de Gérard Larcher et Yaël Braun-Pivet, présidents du Sénat et de l’Assemblée nationale, ne sont que consultatifs : Emmanuel Macron n’a pas eu à prendre en compte leurs éventuelles réserves.

Résoudre les situations bloquantes

A partir de là, les élections doivent être organisées d’ici vingt à quarante jours. En choisissant de convoquer les électeurs le 30 juin pour le premier tour et le 7 juillet pour le second, le président entend marquer l’urgence et la gravité de la situation. Au soir du 9 juin, le triomphe du Rassemblement national (RN) était évident. Le score de la liste menée par Jordan Bardella (31,4%) est plus du double de celui de la liste Renaissance (14,6%). C’est la sixième dissolution sous le V^e République, mais la première a annoncé le même jour une défaite électorale.

Cet outil est essentiellement utilisé pour résoudre les situations bloquantes. « Face à l’incapacité de poursuivre sa mission, ainsi que celle de son gouvernement, le président décide de retourner vers les électeurs pour faire renouveler leur consentement », explique Anne Levade, professeur de droit public à l’université Paris-I-Panthéon-Sorbonne. C’est l’esprit de la dissolution de 1968.

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