Plusieurs ministres des Affaires étrangères de l’UE ont salué lundi 20 mars la décision de la Cour pénale internationale (CPI) d’émettre un mandat d’arrêt contre le président russe Vladimir Poutine pour crimes de guerre, l’accusant d’être personnellement responsable de l’enlèvement d’enfants en Ukraine.
Le tribunal basé à La Haye a également émis un mandat vendredi dernier contre Maria Lvova-Belova, commissaire aux droits de l’enfant au bureau du président de la Fédération de Russie.
La CPI a déclaré avoir trouvé des « motifs raisonnables » selon lesquels Poutine « porte une responsabilité pénale individuelle » pour les enlèvements d’enfants « pour avoir commis les actes directement, conjointement avec d’autres et/ou par l’intermédiaire d’autres ».
« C’est un message symbolique et politique très fort que nous sommes vraiment déterminés à poursuivre, à enquêter sur les pires crimes, les crimes contre l’humanité, et c’est ce qui se passe aujourd’hui en Ukraine », a déclaré la ministre slovène des Affaires étrangères, Tanja Fajon, en arrivant au conseil. réunion à Bruxelles.
Les autorités allemandes arrêteront Poutine s’il met le pied dans le pays conformément au mandat de la CPI, a déclaré le ministre de la Justice Marco Buschmann au journal Bild am Sonntag.
Cependant, il est peu probable que la décision de la CPI ait de nombreux résultats tangibles.
La CPI n’a pas le pouvoir d’arrêter des suspects et ne peut exercer sa compétence qu’au sein de ses pays membres. La Russie et l’Ukraine ne sont pas membres.
L’Ukraine a cependant accepté la compétence de la CPI pour les crimes présumés commis sur son territoire en 2014 après l’invasion et l’annexion de la Crimée par la Russie.
Le chef des affaires étrangères de l’UE, Josep Borrell, a qualifié la décision de la CPI de « changeur de jeu ».
En pratique, Poutine peut être arrêté par l’un des plus de 130 États membres de la CPI s’il s’y rend.
Jusqu’à présent, le tribunal n’a inculpé que deux dirigeants en exercice, l’ancien président soudanais Omar el-Béchir et le Libyen Mouammar Kadhafi.
Kadhafi a ensuite été assassiné par son peuple et al-Bashir est resté au pouvoir pendant une autre décennie jusqu’à ce qu’il soit renversé par un coup d’État et a été poursuivi au Soudan.
Pendant son mandat, el-Béchir a pu se rendre dans les États membres de la CPI, le Tchad, Djibouti, la Jordanie, le Kenya, le Malawi, l’Afrique du Sud et l’Ouganda, qui ont tous refusé de le détenir.
Le tribunal ne mène pas de procès par contumace, donc Poutine devra être remis par Moscou ou arrêté en dehors de la Russie.
Dilemme d’agression
La CPI peut enquêter sur les crimes de guerre, le génocide, les crimes contre l’humanité et les crimes d’agression.
Cependant, la compétence de la Cour sur le crime d’agression est limitée aux États qui sont parties à son Statut de Rome fondateur. La Russie n’est pas partie et ses ressortissants ne peuvent être tenus responsables du crime d’agression devant la CPI.
Le Conseil de sécurité de l’ONU pourrait permettre au tribunal d’exercer sa compétence sur le crime d’agression en ce qui concerne la situation en Ukraine, mais la Russie – en tant que membre du Conseil de sécurité – opposerait son veto.
Il y a donc un vide juridique, et pour le combler, la communauté internationale s’est engagée dans des négociations sur la mise en place d’un tribunal spécial chargé de poursuivre les responsables politiques et militaires du crime d’agression.
Le crime d’agression est important parce qu’il est à l’origine de tous les autres crimes commis en Ukraine — sans lui, les autres crimes n’auraient pas été commis.
Alors que l’Ukraine plaide pour un tribunal spécial avec le soutien international de l’ONU, qui aurait la plus grande légitimité (en dehors de la structure de la CPI), la communauté internationale et l’UE elle-même sont divisées à ce sujet, car certains craignent qu’il ne recueille pas suffisamment de soutien dans l’ONU.
Mais Karim Khan, le procureur de la CPI, a fait valoir que son tribunal était bien équipé pour poursuivre les dirigeants russes. Son geste qui fait la une des journaux de vendredi dernier pourrait également être un moyen de souligner son argument.
Khan a fait son choix avant une conférence à Londres cette semaine co-organisée par les gouvernements britannique et néerlandais visant à collecter des fonds pour financer l’enquête de la CPI sur les crimes de guerre.
Un diplomate de l’UE a déclaré que les négociations au sein de l’UE sur le tribunal spécial ne seront probablement pas influencées par la décision de la CPI.
« C’est plutôt symbolique pour le moment, cela limite le président Poutine lorsqu’il se déplace », a déclaré le diplomate, ajoutant que malgré la décision de la Cour, des discussions au sein de l’UE sur la mise en place d’un tribunal international spécial pour poursuivre le crime d’agression, se poursuivent.
« Nous discutons d’agression, le reste doit être traité par la CPI », a ajouté le diplomate, arguant que le crime d’agression ne doit pas non plus rester impuni.
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