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L’Allemagne s’apprête à criminaliser les missions de recherche et de sauvetage des ONG


Sauver des personnes de la noyade en Méditerranée et les ramener à terre pourrait exposer les ONG en Allemagne à des poursuites pénales pour « trafic illicite d’étrangers » vers l’UE – avec des craintes que l’infraction soit potentiellement passible de peines allant jusqu’à 10 ans.

Dans le but de lutter contre le trafic, le projet d’amendement à l’Aufenthaltsgesetz (loi sur le séjour) redéfinirait ce qui constitue une aide illégale à l’entrée dans l’UE.

Alors que la loi allemande en vigueur criminalise le fait de faciliter l’entrée en échange d’un gain financier ou d’un autre avantage personnel, une nouvelle législation élargirait le champ d’application pour inclure toute forme d’assistance, quel qu’en soit le motif.

Le projet n’a pas encore été adopté par le Bundestag.

D’autres formes d’activités humanitaires pourraient également faire l’objet de poursuites, comme la fourniture de vêtements, de nourriture ou d’un abri à des personnes considérées comme entrées irrégulièrement dans l’UE.

Le Centre européen des droits constitutionnels et de l’homme (ECCHR) affirme que le travail humanitaire risque d’être entravé et que les prestataires d’aide de la société civile seront criminalisés.

Parmi les personnes qui risquent d’être inculpées figurent les sauveteurs opérant en mer, les défenseurs des droits humains, les organisations humanitaires ainsi que les réfugiés et les migrants eux-mêmes.

« Incertitude juridique »

Après avoir annoncé la proposition, le ministère fédéral de l’Intérieur posté sur X, anciennement Twitter, que l’amendement n’entend pas faire des missions privées de sauvetage en mer la cible de poursuites. La législation vise plutôt à intensifier les campagnes contre la traite des êtres humains – tant aux frontières de l’UE que devant les tribunaux.

Toutefois, les professionnels du droit préviennent qu’une telle distinction n’est pas possible.

« En ce qui concerne l’application (de la législation) dans les poursuites pénales, le BMI n’a aucune autorité pour agir », a déclaré l’avocat Carsten Gericke de l’ECCHR à la chaîne publique nationale MDR. « L’opinion et les intentions du ministère sont totalement hors de propos. »

Les projets de modifications ouvrent un domaine « d’incertitude juridique », dit Gericke. « La manière la plus propre d’empêcher que le sauvetage en mer et d’autres aides humanitaires soient involontairement criminalisés serait d’abandonner l’amendement. »

Des bases juridiques permettant de poursuivre les trafiquants existent déjà en droit allemand.

Un appel pour annuler l’amendement proposé a été déposé par plus de 50 organisations de la société civile, parmi lesquelles le Centre européen des droits constitutionnels et humains, Amnesty International et Médecins san Frontières.

Dans l’accord de coalition de l’administration actuelle, dirigée par les sociaux-démocrates, avec les Verts et les libéraux-démocrates libres, l’obligation de sauver les personnes en mer et de protéger le travail humanitaire a été explicitement renforcée.

Plus tôt cette année, la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock, du groupe des Verts, a réitéré le soutien de son gouvernement aux missions de sauvetage en mer.

« Nous avons besoin d’une responsabilité partagée et devons renforcer la solidarité », a déclaré Baerbock à Die Welt. « C’est pourquoi je pense qu’il est important qu’il existe une organisation européenne de sauvetage en mer. »

L’Allemagne continuera à financer les opérations de recherche et de sauvetage non gouvernementales jusqu’en 2026 au moins, selon le ministère des Affaires étrangères.

Près de 2 200 personnes ont été portées disparues ou mortes en traversant la Méditerranée centrale en 2023, selon Médecins sans Frontières, faisant de cette année la plus meurtrière depuis 2017.

Durant cette période, les politiques répressives ciblant l’aide humanitaire se sont multipliées dans les États membres de l’UE.

Plus tôt cette année, le gouvernement italien de Giorgia Meloni a introduit une série de nouvelles mesures restreignant les activités des ONG en Méditerranée. De janvier à septembre, les autorités italiennes ont immobilisé six navires de sauvetage pendant un total de 160 jours.

La forte militarisation de la zone frontalière avec la Biélorussie par la Pologne a créé une zone dans laquelle les ONG apportant une aide aux migrants sont devenues dangereuses, ce qui a entraîné des conditions de dénuement pour les personnes traversant le territoire de l’UE.

Pendant ce temps, la Grèce a l’habitude de poursuivre en justice les travailleurs humanitaires malgré l’absence de motivation lucrative.

En 2018, les autorités ont arrêté 24 volontaires de l’ONG Emergency Response Center International (ERCI) pour diverses infractions, notamment la contrebande, la fraude et l’espionnage. L’affaire est en cours et ERCI a cessé ses activités.

La criminalisation des activités de recherche et de sauvetage menées par les ONG a créé un climat de peur et a eu un effet dissuasif sur le travail humanitaire, a rapporté Amnesty International.



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