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L’«Année des compétences» de l’UE ne concerne que les compétences – c’est un problème


Environ trois pour cent des emplois dans l’UE étaient vacants à la fin de 2022. Ce chiffre a marqué un sommet historique, particulièrement grave en Autriche, en Belgique, aux Pays-Bas et en Allemagne – où il a oscillé autour de 4,5 pour cent.

L’ampleur du problème correspond à la réponse du bloc : 2023 a été nommée Année européenne des compétences.

Dans la pratique, cela signifie que l’une des priorités de l’agenda de l’UE est d’aider les entreprises, en particulier les petites et moyennes entreprises, à faire face aux pénuries de main-d’œuvre, et les individus à acquérir les bonnes compétences pour des emplois de qualité.

Cependant, comme le soulignent les données de l’agence européenne Eurofound, cette stratégie a un problème : s’attaquer aux pénuries de main-d’œuvre ne concerne pas seulement les compétences.

« L’inadéquation des compétences n’est qu’une partie – bien qu’importante – du phénomène », écrit la chercheuse d’Eurofound Tina Weber, car plus de 46 % de la population adulte en Europe a besoin de se perfectionner et de se recycler (ce qui représente quelque 128 millions de personnes, selon Cedefop).

Les transitions numérique et verte ne font qu’ajouter plus de défis. Le seul secteur des batteries aura besoin de 800 000 travailleurs formés d’ici 2025, et l’industrie solaire en aura besoin d’un million d’ici 2030.

« Les compétences sont vitales, mais l’UE doit également veiller à ce que les nouveaux emplois verts soient décents », déclare Katy Wiese, chargée de mission pour la transition économique et l’égalité des sexes au Bureau européen de l’environnement) à EUobserver, sur ce qui manque dans le plan industriel vert de l’UE.

Elle ajoute : « Le manque de lentille générationnelle dans le plan est frappant ».

La feuille de route, que le BEE juge vague en termes de compétences nécessaires et de financement, ne mentionne pas les jeunes, malgré les taux de chômage élevés parmi eux, et ne prend pas non plus en compte les groupes exclus du marché du travail, tels que les travailleurs informels, les communautés roms ou la réinsertion de la population âgée.

Et sous ces nouveaux défis, les précédents se font toujours pressants. Selon les données de l’enquête téléphonique européenne sur les conditions de travail 2021, les pénuries de main-d’œuvre prédominent principalement dans les secteurs où la qualité de l’emploi est médiocre. Un critère pour cela est mesuré comme la différence entre ce qui est demandé et ce qui est reçu dans un emploi. Par exemple, l’intensité du travail ou les tâches physiques et psychologiques, par opposition aux possibilités de formation ou aux horaires de travail flexibles.

Les résultats? Les secteurs tels que la santé, les transports, l’agriculture, le commerce de détail et l’hôtellerie sont les plus tendus, et aussi ceux qui souffrent le plus des pénuries de main-d’œuvre.

Klaus Hegeer, secrétaire général de la Confédération européenne des syndicats indépendants (CESI), donne l’exemple du secteur de la santé en Allemagne. En raison d’un manque d’investissement public, les conditions de travail ne sont pas assez élevées pour attirer suffisamment d’Allemands dans le secteur, de sorte que le pays se tourne vers d’autres pays, en particulier l’Europe de l’Est, pour pourvoir ces postes vacants. L’effet est une fuite des cerveaux dans d’autres pays où les conditions de travail sont pires, comme la Roumanie, la Lettonie ou la Bulgarie.

« Il y a une approche holistique nécessaire », déclare Heeger, citant en plus du besoin de perfectionnement et de reconversion, davantage d’investissements dans le secteur public, un plus grand rôle pour les partenaires sociaux et, au cœur de la stratégie, une bonne les conditions de travail.

La CESI souligne également qu’il est important de ne pas s’engager dans la déqualification, c’est-à-dire l’aggravation des exigences minimales communes à tous les Etats membres afin d’attirer les travailleurs des pays tiers. Cette situation peut se produire en ce qui concerne la reconnaissance des diplômes ou les exigences linguistiques minimales nécessaires pour exercer un emploi.

Le commissaire à l’emploi, Nicholas Schmit, a lui-même évoqué le besoin d’emplois de qualité dans l’UE : « Évidemment, dans certains domaines, en particulier les soins, nous avons besoin de personnes de l’extérieur, mais […] nous devons d’abord revaloriser ces professions, les rendre plus attrayantes également pour les personnes à l’intérieur de l’Union européenne grâce à de meilleurs salaires et de meilleures conditions de travail », a-t-il déclaré dans une récente interview.

Et les emplois de qualité ne sont pas seulement des emplois bien rémunérés.

En Roumanie, une nouvelle loi adoptée il y a cinq ans a augmenté de 131 % les salaires nets des médecins généralistes et de 65 % ceux des infirmières. La mesure a permis une plus grande rétention des talents, mais « la mesure s’est avérée insuffisante pour encourager les médecins à travailler dans les petites villes et les zones rurales, en partie à cause d’infrastructures de santé plus médiocres et de conditions de vie et de travail moins attrayantes [than abroad] », selon le rapport d’Eurofound.

Leurs conclusions générales ? Bien qu’il n’existe pas de solution unique pour tous les pays et secteurs, certains aspects semblent fonctionner : la bonne évaluation des facteurs de pénurie, le degré élevé d’adaptabilité et d’apprentissage, le ciblage des bénéficiaires de ces interventions , ou le contrôle continu des résultats de ces mesures.

Et même lorsque ces actions fonctionnent, comme dans le cas de la Roumanie, « l’ampleur des mesures peut être trop petite ou leurs liens avec le cadre politique de soutien plus large insuffisants pour enregistrer un impact plus significatif au niveau global », conclut l’étude.


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