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Les négociations cruciales cherchent à obtenir une avancée sur la refonte de l’asile dans l’UE


L’UE espère une avancée politique sur la réforme de l’asile lors des négociations marathon à huis clos qui se dérouleront jeudi 7 décembre, du matin au soir.

La présidence espagnole de l’UE et la Commission européenne ont toutes deux déclaré que les positions du Parlement européen et du Conseil, représentant les États membres, étaient proches.

Mais en réalité, les divergences fondamentales abondent au milieu d’éventuelles concessions de la part des députés alors que la pression politique monte pour parvenir à un accord sur les cinq dossiers en suspens qui composent le pacte européen sur l’asile et la migration.

En cas d’échec, de nouvelles négociations cruciales devraient avoir lieu le 18 décembre, moins d’une semaine après la tenue prévue du sommet européen à Bruxelles.

Certains dossiers sont plus près d’être finalisés que d’autres, notamment Eurodac, une réforme d’une énorme base de données européenne qui vise à collecter les empreintes digitales et les images faciales des demandeurs d’asile dès l’âge de six ans.

Cette refonte a été présentée par la Commission européenne et d’autres comme la solution à tous les problèmes auxquels sont confrontés les États de l’UE en matière d’asile.

Ils affirment qu’un accord doit également être conclu afin de lutter contre les partis politiques d’extrême droite avant les élections européennes de juin prochain, ainsi que contre les États hostiles qui « instrumentalisent » l’immigration, comme la Biélorussie et la Russie.

Mais les critiques affirment que cela provoquerait davantage de chaos, serait impossible à mettre en œuvre, conduirait à des détentions aux frontières extérieures et éroderait les droits fondamentaux des demandeurs d’asile.

Chypre, la Grèce, l’Italie, Malte et l’Espagne devraient également se retrouver confrontés à davantage de problèmes, étant donné qu’en tant qu’États côtiers de la Méditerranée de l’UE, ils sont les plus exposés aux arrivées irrégulières et devront assumer la plupart des responsabilités.

Cela signifie également probablement que les États de l’UE tenteront plutôt de trouver des solutions alternatives en concluant des accords pour externaliser l’asile vers des pays comme l’Albanie et la Tunisie.

Mais le plan fondamental de la réforme est d’abord d’identifier toute personne arrivant à une frontière extérieure au cours d’une procédure de contrôle de cinq jours au cours de laquelle les personnes sont placées dans un vide juridique, une soi-disant fiction juridique de non-entrée.

Les personnes ayant des demandes légitimes auront accès à une procédure d’asile normale.

Tous les autres, y compris les nationalités ayant un taux d’asile réussi de moins de 20 pour cent dans l’UE, sont soumis à une procédure frontalière accélérée distincte de 12 semaines.

Cette procédure pourrait être étendue à toute personne ayant transité par un pays jugé déjà sûr, y compris éventuellement les Balkans occidentaux.

Proposés pour la première fois par la Commission européenne fin 2020, les cinq dossiers principaux ont fait leur chemin dans l’appareil législatif.

L’empreinte des colégislateurs sur les textes originaux a depuis changé, le Conseil poussant à des mesures plus restrictives malgré les réticences du Parlement européen.

Les cinq dossiers comprennent le règlement sur la gestion de l’asile et des migrations (AMMR), le règlement sur la crise et les cas de force majeure, le règlement sur le filtrage, le règlement sur les procédures d’asile et Eurodac.

Celles-ci sont étroitement liées à une foule d’autres propositions, notamment une réglementation sur l’instrumentalisation qui a ensuite été ajoutée en réponse au fait que la Biélorussie poussait les migrants et les demandeurs d’asile au-delà de ses frontières avec la Pologne, la Lituanie et la Lettonie.

AMMR

Le règlement sur la gestion de l’asile et des migrations (AMMR) traite des questions politiquement chargées de solidarité et de responsabilité, y compris les relocalisations par lesquelles les demandeurs d’asile arrivant seraient répartis entre les États de l’UE sur une base volontaire.

Pour le Conseil, le concept de « solidarité » englobe la relocalisation, les contributions financières ou les mesures de solidarité alternatives telles que le déploiement de personnel.

Et il a également réussi à dégrader la priorité accordée aux relocalisations, où 30 000 personnes par an sont censées être expulsées des États membres sous pression.

Mais à en juger par les efforts de relocalisation menés par la présidence française de l’UE, la probabilité d’atteindre de tels chiffres semble faible.

Les États membres qui refusent pourraient également payer 20 000 €, ce qui a été immédiatement présenté comme une amende par la Hongrie et la Pologne anti-immigration.

L’un des principaux points de friction à régler jeudi concerne l’opportunité d’élargir la solidarité pour inclure la recherche et le sauvetage en mer.

Le Conseil s’y oppose, laissant Chypre, la Grèce, l’Italie, Malte et l’Espagne se démener pour trouver d’autres solutions.

‘Crise’

Le règlement de crise traite de ce que l’on appelle les « moments de crise », définis au sens large comme une arrivée massive de personnes exceptionnelle et inattendue.

Alors que les personnes seraient normalement orientées vers la procédure accélérée aux frontières lorsque leur taux d’asile en fonction de leur nationalité est inférieur à 20 pour cent, le projet de loi de crise porte ce taux à 75 pour cent.

Le député européen responsable du dossier est l’eurodéputé espagnol Juan Fernando López Aguilar, originaire des îles Canaries où des milliers de personnes arrivent quotidiennement par bateau.

L’année dernière, il a déclaré que la Commission européenne devait avoir le pouvoir de forcer les États membres à relocaliser les demandeurs d’asile en temps de crise. Cela inclut la contribution du Parlement européen, une décision contestée par le Conseil.

Le projet de loi prévoit des dérogations aux lois, permettant aux États de l’UE de s’écarter des règles standards en matière d’asile.

« La situation ne fera qu’empirer si les États membres disposent désormais de plusieurs options pour se retirer des règles communes quand ils en ont envie », a déclaré Stephanie Pope, experte politique chez Oxfam.

Le pape affirme que le projet de loi entraînerait des périodes de détention prolongées pour les personnes fuyant un conflit ou des persécutions.

Le Conseil a depuis intégré le règlement sur l’instrumentalisation dans le projet de loi de crise, posant ainsi de nouvelles questions en matière de droits.

Malgré la résistance des socialistes, López Aguilar semble de plus en plus disposé à intégrer également l’instrumentalisation dans le projet de loi de crise.

Règlement sur le dépistage

Le projet de loi sur le filtrage vise à identifier les personnes, à déterminer leur nationalité et à prendre leurs empreintes digitales avant de les répartir dans différentes zones d’asile.

Cela implique également la mise en place d’un observateur indépendant pour garantir le respect des droits. Mais la question de savoir où et dans quelle mesure le contrôleur pourra exercer ses fonctions reste controversée.

La présidence espagnole de l’UE a déclaré que cette mesure serait limitée et n’inclurait pas la surveillance des frontières ni les zones où la plupart des refoulements illégaux sont susceptibles de se produire.

Le Parlement européen souhaite que la surveillance des frontières soit incluse.

« C’est une manière sensée d’assurer un contrôle cohérent des droits fondamentaux à nos frontières européennes. Cependant, c’est toujours un point de discorde avec les Etats membres et cela risque de le rester jusqu’à la toute fin des négociations », a déclaré Birgit Sippel. , un député européen des Socialistes & Démocrates allemands qui dirige le dossier au nom du Parlement européen.

Un autre point éclair est celui où le dépistage a lieu.

Les États de l’UE veulent pouvoir contrôler les personnes partout, y compris dans les villes, et pas seulement aux frontières extérieures. Mais le Parlement affirme que cela pourrait conduire à la discrimination et au profilage racial.

D’autres critiques affirment que le projet de loi lui-même entraînera des goulots d’étranglement administratifs entre autorités concurrentes, comme ce qui se passe actuellement en Grèce.

Une autorité effectuera le contrôle, tandis qu’une autre sera en charge de la procédure d’asile.

« Cela conduit très souvent les autorités chargées de l’asile à rejeter injustement les demandes d’asile », a déclaré Minos Mouzourakis, un juriste de l’association grecque Refugee Support Aegean, lors d’un événement le mois dernier.

Règlement sur les procédures d’asile

Les personnes qui ont été examinées sans demande d’asile valide, ou dont le taux de protection en matière d’asile dans le pays est de 20 pour cent ou moins, seront transférées vers une procédure d’asile accélérée.

Le projet de loi tente de définir le cadre juridique de ce processus de 12 semaines, qui pourrait inclure les familles avec enfants de plus de cinq ans et, dans des cas spécifiques, les mineurs non accompagnés.

Les critiques affirment que cela mènera à la détention et à des centres de type prison qui isoleront davantage les demandeurs d’asile des communautés locales.

Les questions sensibles incluent les demandes du conseil visant à rendre la procédure aux frontières obligatoire pour tout le monde, y compris les enfants.

Le Parlement européen semble de plus en plus ouvert aux idées, mais sous certaines conditions préalables, comme garantir un logement adéquat et une aide médicale.

Un autre point sensible est le concept de « pays tiers sûr », sur lequel repose le refus des personnes d’accéder à une procédure d’asile fondée sur le fond ou à une protection en Europe.

Si un pays extérieur à l’UE est jugé sûr, un demandeur d’asile pourrait alors être transféré vers ce pays pour que sa demande soit traitée. Ceci est similaire à l’accord de l’UE avec la Turquie.

Mais le conseil estime qu’un pays tiers sûr pourrait également être un pays dans lequel un demandeur d’asile a seulement transité.

Le Parlement européen affirme qu’il faut un lien plus fort et que le pays a besoin d’un système d’asile fonctionnel, d’un accès au marché du travail et d’une protection contre les refoulements.

Eurodac

Parmi tous les dossiers, celui-ci est le plus susceptible d’être conclu jeudi par un accord politique. La législation vise à prendre les empreintes digitales des demandeurs d’asile dès l’âge de six ans, à traiter les images faciales et à recourir à la force si nécessaire. Les défenseurs des droits civiques affirment que la réforme proposée de la base de données équivaut à une surveillance de masse.


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