Les solutions juridiques de la Pologne pour collecter les fonds de l’UE sont critiquées

Le projet de loi a été proposé par le parti au pouvoir Droit et justice (PiS) et passe maintenant au Sénat, où l’opposition dispose d’une faible majorité.

Mais c’est loin d’être conclu.

L’opposition, dont les députés se sont pour la plupart abstenus vendredi dernier, a déclaré que la législation ne résolvait pas le problème central de la politisation du système judiciaire.

Et même le président Andrzej Duda, un allié du PiS, a également exprimé des doutes sur la législation, pour la suppression des sanctions contre les juges qui remettent en question l’indépendance des autres juges.

Dimanche 15 janvier, 13 organisations de la société civile ont écrit au Sénat polonais pour demander un avis urgent de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe sur la législation, affirmant que le projet de loi enfreint le principe constitutionnel de la séparation des pouvoirs.

L’une des façons dont la législation tente de répondre aux conditions de la Commission européenne pour débloquer les fonds de récupération de Covid-19 est de confier à la Cour administrative suprême la responsabilité des affaires disciplinaires au lieu de la Cour suprême.

La précédente chambre disciplinaire des juges, créée par le gouvernement PiS, a été jugée contraire au droit de l’UE par la Cour européenne de justice (CEJ) et a ordonné sa suspension en 2021.

Le Comité de défense de la justice (KOS), à l’initiative des 13 ONG, rappelle qu’un tiers des postes judiciaires à la Cour administrative suprême sont occupés par des personnes nommées sur proposition du Conseil national de la magistrature (CNJ), qui a considéré comme un organisme politisé.

Le porte-parole de la Cour suprême polonaise a également déclaré que le projet de loi était « inconstitutionnel à plusieurs niveaux ».

D’autres experts juridiques soutiennent de la même manière que le récent projet de loi ne va pas assez loin.

Plus qu’une crise, une panne

Laurent Pech, professeur de droit à l’University College Dublin, écrivait récemment que « la Pologne ne doit plus être considérée comme confrontée à une crise de l’Etat de droit mais plutôt à une rupture de l’Etat de droit ».

Il a ajouté que le nouveau projet de loi « revient simplement à ajouter plus de rouge à lèvres sur le porc proverbial », tout en ignorant clairement les conditions et les recommandations de la commission.

Le déblocage des 35,4 milliards d’euros de subventions et de prêts alloués à la Pologne dans le cadre du fonds Covid-19 de l’UE est essentiel pour que le gouvernement PiS augmente ses chances avant les prochaines élections à l’automne.

« Nous regardons vers l’Est [Russia]nous regardons vers l’ouest [Brussels]et nous voulons mettre fin au conflit à l’ouest parce que le véritable ennemi, le véritable adversaire est à l’est et je pense que tous les Polonais le réalisent parfaitement », a déclaré le Premier ministre Mateusz Morawiecki, cité par l’agence de presse polonaise PAP.

Cependant, la législation n’a pas été soutenue par le parti de coalition du PiS, l’eurosceptique et radical Pologne unie (Solidarna Polska).

Le ministre de la Justice Zbigniew Ziobro, chef de la Pologne unie, a déclaré que la loi était préjudiciable aux intérêts de la Pologne car elle signifiait céder au chantage de Bruxelles.

« Nous prendrons toutes les mesures nécessaires pour que la législation n’entre pas en vigueur », a-t-il déclaré.

Attend et regarde?

L’exécutif de l’UE a approuvé le plan de relance de la Pologne mais n’a pas déboursé les fonds dans le cadre du programme tant que Varsovie n’a pas résolu les problèmes d’état de droit.

La commission a déclaré la semaine dernière que le projet de loi est « une étape importante » pour que la Pologne atteigne les engagements qu’elle a pris dans le cadre de son plan de relance.

« Nous continuerons à suivre de près les prochaines étapes du processus d’adoption en cours et analyserons ensuite la loi telle qu’elle sera finalement adoptée », a déclaré à l’époque Christian Wigand, porte-parole de la commission.

Il a ajouté que la commission « poursuivait nos discussions avec les autorités polonaises afin de s’assurer que la législation polonaise est pleinement conforme aux lois européennes » et aux engagements de la Pologne.

« Il sera important que la loi finale telle qu’adoptée élève les normes de protection judiciaire et d’indépendance judiciaire », a ajouté M. Wigand.

Le PiS au pouvoir, au pouvoir depuis 2015, avait été à plusieurs reprises sous le feu des projecteurs pour avoir remanié le système judiciaire du pays, notamment en ajoutant une chambre disciplinaire à la Cour suprême, qui pouvait révoquer les juges et les procureurs.

En 2021, la plus haute juridiction de l’UE a jugé que la Pologne avait violé le droit de l’UE avec ce régime disciplinaire et a ordonné à la Pologne de suspendre la chambre.

En 2022, la chambre disciplinaire a été dissoute, et à la place une soi-disant « chambre de responsabilité professionnelle » a été créée.