lorsque seul l’avis du Président de la République est pris en compte

Histoire d’un concept. Invité le 22 septembre, sur France 2, après la formation de son gouvernement, le Premier ministre, Michel Barnier, a réaffirmé, comme il l’avait déjà fait le 12 septembre, devant les parlementaires républicains réunis à Annecy, qu’il n’y a pas de “pas de zones réservées” attribué au président de la République, mais plutôt « domaines partagés ». Avant d’ajouter que« Nous avons aussi besoin de cet esprit de compromis positif et dynamique » avec le président, pour la« intérêt du pays ».

Ces propos rejoignent ceux tenus par Alain Peyrefitte (1925-1999), garde des Sceaux de Valéry Giscard d’Estaing, en mars 1978 : « Il n’existe pas de domaine réservé. (…). « C’est une fausse théorie qui n’a aucun fondement constitutionnel. » Ce gaulliste historique avait tiré la sonnette d’alarme, alors que la gauche (Parti socialiste et Parti communiste), avec son programme commun, menaçait de remporter les élections législatives des 12 et 19 mars – qui n’ont finalement pas eu lieu.

« Dans le texte de la Constitution, le domaine réservé n’est écrit nulle part »confirme le professeur de droit Dominique Rousseau. C’est Jacques Chaban-Delmas (1915-2000) qui a développé cette notion lors de la conférence de l’Union pour la Nouvelle République en 1959. Au début du V^et Dans la République, le parti gaulliste n’est pas majoritaire, et Chaban-Delmas, élu président de l’Assemblée nationale contre l’avis du général de Gaulle, décrit une « secteur réservé ou présidentiel » OMS « comprend l’Algérie, sans oublier le Sahara, la communauté franco-africaine, les affaires étrangères, la défense ». Il ajoute que, face à cela : « Le secteur ouvert se rapporte au reste, un reste d’ailleurs considérable, puisqu’il réunit les éléments mêmes de la condition humaine. Dans le premier secteur, le gouvernement exécute, dans le second, il conçoit. »

Ministres compatibles avec le chef de l’État

Irrité, le général de Gaulle – qui, en bon soldat, croyait que tout venait de son autorité – piaffait d’impatience. Il prit sa revanche trois ans plus tard, après la victoire du oui au référendum de 1962, qui instaura l’élection du président de la République au suffrage universel. Dès lors, lors de la conférence de presse du 31 janvier 1964, véritable « Constitution de Gaulle », il articula son pouvoir autour de deux grandes déclarations : « Une Constitution est un esprit, des institutions, une pratique. Et surtout : « Il n’y a pas de dyarchie au sommet de l’État. » Les dés sont jetés. « L’autorité indivisible de l’État est entre les mains du Président : il répartit les pouvoirs selon les circonstances »résume Dominique Rousseau.

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