Quatre questions sur la création éventuelle d’un groupe d’amitié France-Palestine à l’Assemblée

Faut-il créer un groupe d’amitié France-Palestine à l’Assemblée nationale ? C’est la question qui a été soumise mercredi 15 mai au bureau du Palais-Bourbon, comme l’a révélé franceinfo le 27 avril. S’il existe déjà un groupe d’étude à vocation internationale sur la Palestine, certains députés poussent à le transformer en un groupe d’amitié. groupe, pour des raisons symboliques et politiques. D’autres s’y opposent, dans un contexte national et international tendu depuis l’attentat du 7 octobre en Israël. Ces groupes d’amitié ont cependant un rôle très encadré.

1A quoi servent les groupes d’amitié parlementaires ?

Des groupes d’amitié ont été créés en 1959 à l’Assemblée nationale pour réunir des élus intéressés par différents pays. Ces groupes sont transpartis et se composent sur la base du volontariat, sans limite de nombre, selon les intérêts ou affinités des élus de tel ou tel pays. Au Sénat, le même système existe, avec 81 groupes d’amitié interparlementaires chargés de “coopération bilatérale entre parlements”. A l’Assemblée, il existe 146 groupes d’amitié.

Le règlement du Palais-Bourbon précise que son objectif est de « tisser des liens entre parlementaires français et étrangers » et être “acteurs de la politique étrangère de la France et instruments du rayonnement international de l’Assemblée nationale”.

Ces groupes d’amitié “jouer un rôle important dans ce que nous appelons la diplomatie parlementaire”, explique l’historien Jean Garrigues. Il s’agit principalement « nouer des liens avec leurs homologues parlementaires à l’étranger, à travers des missions d’information dans ces pays et des accueils en France, qui leur permettent de s’informer en toute indépendance », explique le président de la Commission d’histoire parlementaire et politique. Ces activités peuvent donner lieu à la rédaction de rapports d’information du public.

2 Comment travaillent-ils?

Concrètement, ces groupes se réunissent et organisent des auditions, des réceptions et des conférences en France, ainsi que des missions à l’étranger. Ils peuvent parfois se rendre dans des endroits où il n’y a plus de représentation diplomatique française, comme au Yémen en 2018, rapporte Indiquer. Lorsque le Président ou le Ministre des Affaires étrangères voyage à l’étranger, il est également d’usage qu’il emmène avec lui dans sa délégation certains membres du groupe d’amitié correspondant.

Les activités de ces groupes sont toutefois soumises aux réalités budgétaires. Leurs frais d’accueil et de mission sont soumis à l’approbation du bureau de l’Assemblée. « J’ai fait approuver un budget chaque année et j’ai validé en moyenne une dizaine de missions à l’étranger et une dizaine de réceptions, garantissant que ces événements étaient transpartis »explique Laëtitia Saint-Paul, députée Renaissance du Maine-et-Loire et présidente de la délégation chargée des activités internationales de 2019 à 2022.

Une autre contrainte s’impose, cette fois-ci : “Pour les parlementaires, le travail dans les groupes d’amitié vient après le travail dans l’hémicycle, en commission et dans les circonscriptions.ajoute Jean Garrigues. Ce n’est pas l’activité première du parlementaire, cela reste une activité marginale.”

3Comment créer ces groupes ?

Pour voir le jour, les groupes d’amitié doivent recevoir l’approbation du bureau de l’Assemblée ou du Sénat. Ensuite ils sont renouvelés quasi automatiquement après chaque renouvellement de l’hémicycle. Pour qu’un groupe d’amitié soit créé à l’Assemblée, le pays doit répondre à trois critères, selon la réglementation : qu’il y ait un Parlement, qu’il entretienne des relations diplomatiques avec la France et que le pays appartienne aux Nations Unies.

Si ces trois critères ne sont pas remplis, les députés peuvent former un groupe d’étude à vocation internationale, abrégé en Gevi dans le jargon parlementaire. Cette catégorie a été créée en 1981 et il existe actuellement huit Gevi, en Corée du Nord, en Biélorussie, à Taiwan et en Palestine.

Mais y a-t-il une réelle différence entre un groupe d’amitié et un Gevi ? En effet, le règlement de l’Assemblée précise qu’un Gevi a le droit “même moyen”à savoir un secrétaire administratif mis à disposition, et la possibilité d’utiliser le budget de l’Assemblée pour organiser des réceptions et des missions à l’étranger. “On rencontre des parlementaires, on crée du lien”explique Richard Ramos, député MoDem du Loiret et président du Gevi sur la Palestine depuis le début de l’année. « On rencontre des animateurs, on peut mettre en relation les producteurs de dattes avec le marché de Rungis », il continue. Par exemple, le groupe a auditionné le 14 mars Hala Abou Hassira, l’ambassadeur de Palestine en France.

4Que changerait la création d’un groupe d’amitié France-Palestine à l’Assemblée ?

Pour l’historien Jean Garrigues, la différence entre les deux types de groupes n’est cependant pas “pas négligeable”parce que leur statut institutionnel n’est pas le même : “Le groupe d’amitié fait partie des travaux du Parlement, au même titre que les commissions permanentes.” Par ailleurs, la création d’un groupe d’amitié peut, selon lui, “changer la nature des relations avec le pays concerné, puisqu’il s’agit d’une forme de reconnaissance d’un Etat : le groupe d’étude s’intéresse à un peuple, tandis que le groupe d’amitié s’intéresse à un Etat”.

A l’initiative de cette demande, Richard Ramos fait la même analyse : « Un Gevi n’a pas la même reconnaissance au Parlement qu’un groupe d’amitié. On ne peut pas prôner une solution à deux Etats et avoir un groupe d’amitié France-Israël, mais pas l’équivalent pour la Palestine”plaide le député, conscient toutefois que la transformation de Gevi en groupe d’amitié ne changerait rien au niveau du fonctionnement ou du budget. “Mais ce serait historique et symbolique”il insiste.

“Ce serait une décision symbolique, certes, mais le symbolique est important”acquiesce le député non inscrit du Finistère Jean-Charles Larsonneur, ancien président de la Gevi. « Il est particulièrement opportun d’envoyer dès maintenant un signal, tant aux Palestiniens qu’aux Français, pour éviter l’importation du conflit. »

Mais pour Mathieu Lefèvre, président du groupe d’amitié France-Israël, cette décision ne va pas de soi. « Le débat est légitime, mais je n’y suis pas favorable, car tous les critères ne sont pas réunis : la Palestine n’est pas un Etat internationalement reconnu, c’est tout à fait factuel »rappelle le député Renaissance du Val-de-Marne, qui estime que les parlementaires ne devraient pas “ne pas mener une diplomatie concurrente à celle menée par l’exécutif”. Sa collègue Laëtitia Saint-Paul estime également que le bureau devrait s’en tenir aux “jurisprudence constante”, et ne pas créer un groupe d’amitié avec un Etat non reconnu par Paris.

Comme Richard Ramos, 26 députés membres du Gevi sur la Palestine (qui en compte 44) se sont adressés le 9 mai une lettre ouverte à Emmanuel Macron pour lui demander de reconnaître l’État palestinien. Le président du Gevi sur la Palestine craint que ce projet de groupe d’amitié paie le prix dans le contexte international. “Je reçois des messages de centristes et de macronistes qui me disent que ce n’est pas le moment, c’est une vraie lâcheté”regrette Richard Ramos. “Si demain nous ne devenons pas un groupe d’amitié, (bureau) de l’Assemblée risque de jeter de l’huile sur le feu et de renforcer la colère de certains Français contre le gouvernement d’Israël”, prévient-il. Quelle que soit l’issue du vote du bureau, le député MoDem espère pouvoir organiser une mission en Palestine avant la fin du printemps ou à l’automne.