Que contient le texte présenté aujourd’hui au Conseil des ministres ?

Quelques mois après la nomination à Matignon de Gabriel Attal, qui a fait du logement l’un des “priorités” De son gouvernement, le projet de loi “relatif au développement de l’offre de logements abordables” est présenté vendredi 3 mai en Conseil des ministres. Le texte, soutenu par le ministre du Logement, Guillaume Kasbarian, vise à apporter les premières réponses à la crise à laquelle est confronté le secteur, avec une réforme en profondeur du logement social, où vivent 10 millions de personnes en France.

Le texte, consulté par franceinfo, prévoit notamment d’intégrer les logements intermédiaires dans le calcul des quotas de logements sociaux pour les communes et de durcir les règles pour les locataires les plus aisés. Des mesures dénoncées par la gauche et le principales associations de locataires de logements sociaux, qui discutent « un projet de loi qui chasse les pauvres ». Franceinfo vous résume les principales mesures de ce texte.

Intégrer le logement intermédiaire dans la loi SRU sur le logement social

Le premier des quatorze articles du projet de loi est consacré à la loi de solidarité et de rénovation urbaine, dite loi SRU, qui impose depuis 2000 aux communes d’agglomération un quota de 20 à 25 % de logements sociaux. Comme promis par Gabriel Attal lors de son discours de politique générale du 30 janvier, le gouvernement souhaite inclure les logements intermédiaires dans le calcul de ce quota, qui reste en vigueur. Pour rappel, le logement social est conditionné à certaines ressources et son loyer ne peut excéder un certain montant au mètre carré. Il existe deux catégories principales. D’un côté, le PLAI, pour les personnes en grande précarité, et le PLUS, qu’on appelle aussi HLM. De l’autre, les PLS et PLI (ou « logement intermédiaire »), destinés aux ménages qui gagnent trop pour bénéficier des HLM, mais pas assez pour trouver un logement privé.

Alors que les communes sont actuellement à la traîne dans la production de logements HLM – les objectifs sont définis tous les trois ans – peut être sanctionné par des amendes, le texte autorise les communes dites « déficientes » à « atteindre jusqu’à un quart de leur objectif de rattrapage à trois ans en créant des logements locatifs intermédiaires ». Cette nouvelle règle ne concernerait que les communes ayant moins de dix points de retard sur leur objectif de logement social. Au 1er janvier 2022, 1 163 communes ne respectaient pas leurs obligations sur les 2 157 soumises à la loi SRU.

Donner plus de pouvoir aux maires, notamment pour attribuer de nouveaux logements sociaux

La réforme doit aussi donner plus de latitude aux maires des villes respectant la loi SRU dans l’attribution des logements sociaux, alors que le nombre de ménages en attente a atteint 2,6 millions en 2023. Le texte prévoit ainsi “que le maire a, pour les premières attributions, le pouvoir de classer les différents candidats proposés”. Le conseiller pourrait également disposer d’un droit de veto.

Pour les cinq principales associations de locataires de logements sociaux (Afoc, CGL, CLCV, CNL, CSF), cette proposition de renforcement des prérogatives des maires « ouvre la porte aux pires abus ». Ils évoquent, dans un communiqué, des risques de « clientélisme électoral, favoritisme selon les opinions politiques, voire préférence nationale dans certaines communes ».

Le gouvernement souhaite également donner « de nouveaux outils » aux maires, en particulier « contrôler la terre et réguler l’inflation foncière ». Elle entend par exemple étendre leur droit de préemption sous certaines conditions (prix excessif, secteur spécifique, etc.) et avec obligation de restituer le terrain ou l’immeuble aux acteurs du logement dans un délai de cinq ans.

Resserrer les règles pour les locataires dont les revenus dépassent les plafonds

L’autre mesure phare de ce projet de loi vise à durcir les règles pour certains locataires HLM. Le gouvernement entend abaisser les seuils au-delà desquels les locataires doivent payer un loyer supplémentaire. Alors que les ménages bénéficient actuellement d’une marge de 20 % par rapport aux plafonds correspondant à leur catégorie de logement social, le texte veut supprimer cette marge et appliquer un loyer supplémentaire dès que leurs ressources dépassent les plafonds, dès le premier euro supplémentaire. Les personnes résidant en zone de revitalisation rurale (ZRR) ou dans une zone classée quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV), qui n’étaient pas concernées par ce loyer supplémentaire, en seront toujours exonérées.

L’exécutif souhaite également abaisser le seuil de revenus au-dessus duquel les locataires sont expulsés. Les locataires qui dépassent les plafonds de 120 % devront quitter leur logement social au bout d’un délai de 18 mois, alors que le seuil est actuellement fixé à 150 %. « Environ 30 000 foyers seraient potentiellement concernés. » estime le ministère dans son projet de loi. Cette mesure est largement dénoncée par les bailleurs sociaux et les élus de gauche.

Les bailleurs sociaux pourraient également mettre fin au bail des locataires qui sont propriétaires d’un logement répondant à leurs besoins ou pouvant leur assurer des revenus leur permettant de trouver un logement privé. Cela ne concernera pas les personnes de plus de 65 ans ou en situation de handicap, ni celles résidant en QPV.

Construisez plus et plus rapidement

L’un des objectifs de ce texte est de « produire plus ». Le projet de loi fait suite aux annonces de Gabriel Attal, qui avait promis fin janvier UN « choc d’offre ». Il souhaite notamment « réduire les délais de recours » des deux tiers pour les demandes de permis de construire et de permis de construire, ou encore d’encourager la densification résidentielle en assouplissant les règles liées à la constructibilité des lotissements. La transformation de transformer les zones commerciales en logements fait également partie des objectifs du texte.

Pour construire davantage, le gouvernement veut « faciliter la construction, l’acquisition, l’amélioration et la gestion directe de logements locatifs intermédiaires par les bailleurs sociaux ». Objectif : doublie le capacités de production de logements intermédiaires de ces organismes. Le gouvernement veut aussi permettre aux bailleurs sociaux “de réviser les loyers en cas de relocation” mais aussi « diversifier leurs ressources en investissant dans des activités de co-développement immobilier ou des activités commerciales. » Enfin, le gouvernement envisage d’améliorer et de faciliter l’accès au logement social pour les travailleurs des zones à haute tension.