Quel bilan vingt ans plus tard ?

Les principaux aspects de la loi : « Elle a touché beaucoup de secteurs de la vie quotidienne »

« La loi de 2005 dit beaucoup de choses, et couvre beaucoup de secteurs de la vie quotidienne, de l’audiovisuel, des transports, de l’emploi, de l’indemnisation du handicap, etc. », estime Jérémy Boroy, président du Conseil consultatif national des personnes handicapées (CNCPH). .

En effet, la loi de 2005, adoptée sous la présidence de Jacques Chirac, fixe l’obligation d’accessibilité pour les établissements recevant du public (ERP), mais aussi pour les transports, les logements, les écoles… C’est l’accessibilité qui constitue l’élément le plus important de la loi. « Les projets étaient titanesques mais la base même, le pilier même de la loi, c’était l’accessibilité (des routes, des transports, des logements, des services publics, etc.) », explique le président de la CNCPH.

Des Maisons départementales pour personnes handicapées (MDPH) ont également été créées grâce à la loi handicap. Il s’agit d’un guichet unique visant à simplifier les démarches administratives, en regroupant au sein d’une structure les acteurs qui s’occupent du handicap.

Un « droit à indemnisation » pour la personne handicapée a également été créé, via la prestation de compensation du handicap (PCH). Cette compensation comprend une assistance humaine et technique et des lotissements. L’État doit prendre en charge les coûts supplémentaires générés par le handicap.

L’inclusion éducative est également un aspect important. Depuis l’entrée en vigueur de la loi, tout enfant handicapé a le droit de s’inscrire dans un établissement de référence du secteur, une école « ordinaire », pour favoriser l’intégration des enfants dès le plus jeune âge. . La loi reconnaît la responsabilité de l’État de soutenir les enfants ayant des besoins spécifiques. Des assistants de vie scolaire (AVS), devenus depuis accompagnateurs des élèves en situation de handicap (AESH), ont été créés pour apporter un accompagnement personnalisé aux élèves.

Malgré les progrès en matière d’inclusion, les résultats restent mitigés. Grâce aux mesures issues de la loi de 2005, le nombre d’élèves handicapés scolarisés dans les écoles « ordinaires » a significativement augmenté, passant de 100 000 en 2006 à 436 000 en 2022. Par ailleurs, le taux d’élèves handicapés bénéficiant d’un accompagnement dans leur scolarité a augmenté. de 26% en 2006 à 47% en 2011, une évolution positive qu’il convient de souligner. Or, un rapport du Sénat datant de mai 2023 souligne le manque de réponses aux attentes des familles et des enfants. Il précise que les AESH ne répondent pas assez bien aux besoins des étudiants en situation de handicap. Un rapport de 2022 du Défenseur des droits dénonçait également le manque de formation des AESH, la précarité de leurs contrats de travail et leur manque d’intégration dans la communauté éducative. Des mesures ont été prises récemment pour répondre à ces critiques, présentées au Comité interministériel du handicap en septembre 2023. Parmi elles, on retrouve un renforcement de l’accompagnement individuel des étudiants de l’enseignement supérieur, la création de cahiers des charges universitaires inclusifs ou encore la simplification de l’accès à l’enseignement supérieur. bourses pour étudiants handicapés. Reste à savoir si ces nouvelles mesures s’avéreront efficaces pour l’inclusion des personnes handicapées dans les écoles et les universités.

En matière d’accès à l’emploi et d’insertion professionnelle, la loi de 2005 renforce les obligations des employeurs d’augmenter le taux d’embauche. Elle impose aux entreprises de 20 salariés ou plus d’employer au moins 6 % de travailleurs handicapés, un taux déjà formulé dans la loi de 1987. Cet axe vise à réduire les inégalités sur le marché du travail et le taux de chômage des personnes handicapées. .

« Il y a eu beaucoup de choses, mais on est tellement loin du compte »

« Il y a eu beaucoup de choses, mais on est tellement loin du but, tellement loin de la ligne d’arrivée qu’on se demande ce qui ne va pas », déplore Jérémy Boroy. Certes, la loi de 2005 a constitué une réelle avancée législative pour les droits des personnes handicapées en France, mais en réalité, nombre des objectifs affichés n’ont pas été atteints, notamment en matière d’accessibilité.

Le Comité européen des droits sociaux (CEDS), chargé de veiller au respect de la Charte sociale européenne, a également pointé du doigt l’État français pour « violation des droits des personnes handicapées » en avril 2023. Le Comité des droits sociaux a précisé que le Les autorités françaises « n’ont pas adopté de mesures efficaces en matière d’accessibilité des bâtiments, des installations, des logements et des transports publics ».

Le gouvernement s’était donné un délai de 10 ans pour procéder aux aménagements nécessaires afin de rendre les établissements recevant du public accessibles au 1^euh janvier 2015 et les transports publics le 13 février 2015. Mais face à la difficulté de respecter les délais, le Conseil des ministres a approuvé, en 2014, un Agenda Programmé d’Accessibilité (Aap), qui consiste en un nouveau système d’horaires, avec des délais supplémentaires importants pour réaliser les travaux de mise aux normes. Cet agenda accordait jusqu’à 9 ans de délai supplémentaire aux gestionnaires d’au moins 50 établissements recevant du public (ERP) et aux monuments historiques.

Aujourd’hui, ces nouveaux délais touchent à leur fin, et force est de constater que de nombreux établissements ne sont toujours pas aux normes pour accueillir les citoyens handicapés. « C’est le dernier jour des délais. Pour beaucoup d’établissements l’AAP était déjà passée, et là, le délai maximum de 9 ans est passé », pointe Jérémy Boroy, directeur de la CNCPH.

En août, à la veille des Jeux paralympiques, l’ancienne ministre chargée des personnes handicapées, Fadila Khattabi, donnait des chiffres plutôt inquiétants : sur près de deux millions d’ERP, seuls 900 000 étaient conformes en matière d’accessibilité.

« Nous promouvons trop les exemptions. Nous sollicitons l’adhésion alors qu’il existe une loi qu’il est obligatoire de respecter », critique le directeur de la CNCPH. En effet, les articles L164-3 et R164-3 du Code de la construction et de l’habitation permettent d’accorder des dérogations aux règles d’accessibilité. Selon la préfecture de police de Paris, entre 70 et 75 % des demandes de dérogation ont été acceptées entre 2022 et 2023. Ce taux élevé peut donc contribuer au faible nombre d’ERP répondant aux normes.

Pour le directeur de la CNCPH, ce n’est pas la loi qui pose problème, mais son application : “Nous continuons à ne pas prendre au sérieux l’obligation que constitue cette loi”, et c’est ce qui explique les manquements selon lui.

Pour respecter les droits des personnes handicapées, et appliquer les principes de la loi Chirac, il faudra « passer par une judiciarisation de l’accessibilité ». “Il y a des politiques législatives qui punissent les discriminations, ça doit être la même chose en cas de non-respect de l’accessibilité”, presse Jérémy Boroy.

“Il faut mettre en place des sanctions dissuasives et il faut comprendre qu’il est illégal de ne pas mettre en place des mesures d’accessibilité”, ajoute-t-il.

Juliette Durand