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Qu’est-ce que le « Bilan mondial » ? Nous expliquons le « cœur » de la COP28 – POLITICO


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Exprimé par l’intelligence artificielle.

DUBAÏ, Émirats arabes unis — Le véritable travail commence maintenant.

Les premiers jours de la conférence sur le climat COP28 ont été marqués par tant de déclarations nobles et de promesses tape-à-l’œil qu’on se demanderait pardonné de se demander ce que les délégués font encore ici. Mais les principales négociations viennent tout juste de démarrer.

Au cœur du sommet de cette année se trouve ce qu’on appelle le « Bilan mondial », souvent abrégé en GST – un nom quelconque qui cache son rôle vital dans les efforts internationaux en matière de climat.

En bref, il s’agit de dresser un bilan de la situation mondiale huit ans après la signature de l’Accord de Paris et de la manière dont les pays envisagent de remédier à leurs inévitables lacunes. Ce plan issu de la COP28 aidera à déterminer si le monde peut éviter les pires impacts du changement climatique ou s’approcher de températures invivables.

L’envoyée allemande pour le climat, Jennifer Morgan, a qualifié le bilan de « cœur » de l’accord de Paris sur le climat ; Toeolesulusulu Cedric Schuster, président de l’Alliance des petits États insulaires, l’a qualifié de « bouée de sauvetage » pour les pays particulièrement vulnérables comme ses Samoa natales.

Le résultat de ce processus obscur est également le sujet sur lequel les ministres de haut rang se disputeront à leur arrivée pour la deuxième semaine de la COP28 – et sur lequel les Émirats arabes unis, hôtes, seront finalement jugés.

« Qu’est-ce qui rend cette COP unique par rapport aux COP précédentes ? Il s’agit avant tout du bilan mondial », a déclaré lundi aux journalistes le négociateur en chef de l’UE, Jacob Werksman.

Alors c’est quoi? Nous allons jeter un coup d’oeil.

De quoi parle-t-on au juste ?

Le Bilan mondial fait largement référence à une évaluation approfondie des progrès accomplis par les pays vers les objectifs de l’Accord de Paris, qui engagent les pays à limiter le réchauffement climatique en dessous de 2 degrés Celsius et idéalement à 1,5 °C par rapport à l’ère préindustrielle.

Le processus se compose de trois éléments. La première étape, rassemblant toutes les informations pertinentes, a commencé il y a deux ans. La deuxième phase, évaluant ces données, s’est terminée cet été.

La tâche finale – la réponse à cette évaluation – se termine à la COP28. C’est la partie la plus difficile.

Aux termes de l’accord de Paris, les pays doivent mener cet exercice tous les cinq ans.

Attendez, l’évaluation a déjà eu lieu ?

Ouais. Vous entendrez parfois dire que les pays procéderont à une évaluation de leurs efforts climatiques à Dubaï, mais les Nations Unies ont déjà publié leur rapport résumant les conclusions en septembre, concluant que le monde n’est pas à la hauteur de ses objectifs de Paris.

« Cette évaluation a été faite, il est clair que nous ne sommes pas sur la bonne voie », a déclaré Morgan lors d’une conférence de presse à Dubaï la semaine dernière. Avec les efforts actuels, a-t-elle noté, « nous assisterons à une augmentation de la température de 2,5°C à 2,9°C ».

Elle a ajouté : « C’est inimaginable.

Au-delà de 1,5°C, les impacts climatiques tels que les conditions météorologiques extrêmes ou l’élévation du niveau de la mer s’aggravent considérablement. Les scientifiques préviennent que le dépassement de ce seuil risque de déclencher des points de bascule irréversibles, comme une perte dramatique des glaces polaires, ce qui aggraverait encore le réchauffement.

Alors que se passe-t-il à la COP28 ?

Les négociateurs à Dubaï discutent de ce que les pays devraient faire avec ce rapport, qui donne des instructions strictes pour conserver tout espoir d’atteindre l’objectif de 1,5°C : premièrement, réduire de 43 % les émissions de gaz à effet de serre cette décennie (par rapport aux niveaux de 2019), puis atteindre zéro émission nette d’ici 2050.

Mais il existe de profondes divisions sur la manière d’y parvenir.

« La première étape consiste à faire le point sur les lacunes », a déclaré Tom Evans, qui suit les négociations de bilan à Dubaï pour le groupe de réflexion E3G. « Deuxièmement, que faites-vous pour combler ces lacunes ? Et c’est là que se situent les points chauds politiques.»

À quoi pourrait ressembler cette réponse ?

Beaucoup de choses, mais l’idée que tous les membres de l’Accord de Paris — soit près de 200 pays — approuvent un plan cohérent d’ici la fin du sommet.

Encore une fois, pas facile.

Le document devrait à la fois revenir sur ce qui n’a pas fonctionné, puis proposer des lignes directrices sur la manière de remédier à ces lacunes. Cette feuille de route devrait inclure une liste de souhaits en matière de climat – allant de la réduction des émissions à la préparation des communautés aux retombées du changement climatique en passant par le financement des deux.

Alors… des mots sur une page. Est-ce vraiment important ?

C’est le cas, pour plusieurs raisons.

Premièrement, le texte donnera des orientations claires aux pays lors de l’élaboration de leurs prochains plans d’action climatique. L’Accord de Paris exige que les gouvernements soumettent de nouveaux plans d’ici la COP30, qui aura lieu au Brésil en 2025.

Deuxièmement, ces propos envoient un signal puissant aux marchés, aux gouvernements locaux et à bien d’autres encore. Si près de 200 pays s’accordent sur un texte stipulant qu’une élimination progressive du charbon est nécessaire, les investisseurs comprendront l’allusion.

Avec ce bilan, « nous avons l’opportunité de prendre un ensemble de décisions… qui apportent la clarté dont les chefs d’entreprise ont besoin pour investir dans l’avenir », a déclaré Morgan.

Le résultat mettra également à l’épreuve l’intégrité de l’accord de Paris. Ces contrôles réguliers et l’obligation de mettre à jour ensuite les plans climatiques visent à garantir que chacun intensifie ses efforts au fil du temps.

« L’efficacité de l’Accord de Paris est en jeu », a déclaré Evans.

Et que veulent les pays ?

Le résultat final devrait définir les mesures à prendre face aux combustibles fossiles qui contribuent au réchauffement de la planète, ainsi que les efforts visant à préparer un avenir plus chaud et les mesures visant à garantir que les pays les plus pauvres disposent également des ressources nécessaires pour le faire.

« Personne n’essaie de tout démolir », a déclaré Evans.

Cela ne signifie pas que les pays sont proches d’un accord.

Les appels urgents à une « élimination progressive » des combustibles fossiles – un terme très controversé – sont particulièrement controversés.

De nombreux pays en développement affirment qu’ils ont besoin d’un soutien financier accru pour soutenir un discours ambitieux sur les combustibles fossiles et d’autres efforts visant à réduire les émissions.

L’envoyée allemande pour le climat, Jennifer Morgan, a qualifié le bilan de « cœur » de l’accord de Paris sur le climat | Sean Gallup/Getty Images

Pendant ce temps, l’UE, les États-Unis et les pays vulnérables au climat tentent de garantir que les nouveaux plans n’exonèrent aucune industrie et couvrent tous les gaz à effet de serre, pas seulement le dioxyde de carbone – ce à quoi la Chine a récemment déclaré qu’elle était d’accord.

Dans l’autre sens, plusieurs pays dont l’économie dépend des exportations de pétrole et de gaz – parmi lesquels la Russie et l’Arabie Saoudite – tentent de faire pression en faveur d’un texte qui permettrait de continuer à utiliser des combustibles fossiles.

Quel est le rôle des Émirats arabes unis ici ?

Les Émirats arabes unis dirigent le spectacle et doivent conduire le bilan jusqu’à son terme. À un moment donné, les responsables devront produire un projet de texte que les pays pourront accepter ou rejeter.

Le président de la COP28, Sultan al-Jaber – qui, de manière controversée, dirige également le géant pétrolier public des Émirats arabes unis – a insisté à plusieurs reprises sur le fait qu’il ferait pression en faveur de la « réponse la plus ambitieuse possible » au bilan. Mais il reste vague sur ce à quoi cela pourrait ressembler.

Pourtant, Evans a déclaré : « Ils sont conscients que c’est la pièce maîtresse de leur COP. L’éclat de ces premières promesses s’estompera et il faudra qu’elles produisent quelque chose. »

Comment se déroulent les négociations ?

Il y a déjà quelques panneaux rocheux.

Lundi soir, les négociateurs n’avaient pas produit de projet de texte détaillé, malgré les dix heures passées à discuter à huis clos dimanche.

Un texte décrivant d’éventuels « éléments de base » a été publié vendredi, mais il s’agit plutôt d’un résumé général qui laisse toutes les questions difficiles sans réponse. Concernant le secteur de l’énergie, par exemple, les options comprenaient « la réduction progressive/l’élimination des combustibles fossiles » et « la réduction progressive/l’élimination/pas de nouveau charbon ». En d’autres termes : toutes les options sont sur la table.

Et après?

Au cours des prochains jours, les négociateurs tenteront de se mettre d’accord sur autant de sections du texte que possible, mais leurs chefs prendront le relais au cours de la deuxième semaine du sommet pour résoudre les questions les plus épineuses.

Les négociations de cette semaine « conduiront inévitablement à des questions politiques très importantes que les ministres devront résoudre au cours de la deuxième semaine », a déclaré Werksman, le négociateur de l’UE. « Nous ne pouvons pas spéculer exactement sur ces questions, mais nous imaginons que la question de la manière dont nous allons aborder les combustibles fossiles sera en tête de liste. »

Techniquement, la date limite est le 12 décembre, mais si les COP précédentes peuvent servir de guide, des heures supplémentaires sont possibles.

Politc

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